關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市清城區(qū)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知

發(fā)表時(shí)間： 2015-12-25 00:00 來源：區(qū)委區(qū)府辦 　　

關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市清城區(qū)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市清城區(qū)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)民政局反映。

 

                        清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

                         2015年12月23日

 

清遠(yuǎn)市清城區(qū)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作方案

    

根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于在全省開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（粵民函〔2015〕463號(hào)）要求，我區(qū)為全省適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一。為確保我區(qū)試點(diǎn)工作的順利開展，根據(jù)省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)

通過開展試點(diǎn)工作，擴(kuò)大兒童保障范圍，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變，逐步建立城鄉(xiāng)一體化、保障制度化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化、惠及全體兒童的適度普惠型兒童福利體系。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持以人為本、孤有所撫的原則。采用多種方式，創(chuàng)造公平社會(huì)環(huán)境，妥善安置孤兒和困境兒童，使他們回歸家庭、融入社會(huì)。

二是堅(jiān)持全面保障、適度普惠的原則。保障孤兒和困境兒童在生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育等方面的基本權(quán)益，并與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保所有兒童享有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)。

三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)。

四是堅(jiān)持依法保護(hù)、全面發(fā)展的原則。在兒童身心發(fā)展的全過程依法保障兒童合法權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長。

二、工作內(nèi)容

按“分層次、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域”的理念和“分層推進(jìn)、分類立標(biāo)、分地立制、分標(biāo)施保”的原則，立足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、兒童發(fā)展需要和社會(huì)福利制度的發(fā)展，建立符合我區(qū)實(shí)際情況的適度普惠型兒童福利制度。

（一）分層分類，合理界定保障對(duì)象

1.孤兒：是指具有我區(qū)戶籍的失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，分為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒。

2.困境兒童：是指自身狀況存在困境的兒童，分艾滋病病毒感染兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重殘兒童、重病兒童和流浪兒童。

（1）事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童：有以下情形之一的未滿18周歲（含18周歲）的未成年人可視作事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童：

①父母雙方均失蹤（人民法院宣判或公安機(jī)關(guān)證明，下同）；

②父母一方死亡，另一方失蹤或服刑（服刑是指刑期1年以上，含強(qiáng)制戒毒等，下同）；

③父母一方失蹤，另一方服刑；

④父母雙方均服刑；

⑤父母一方死亡或失蹤，另一方因另娶、改嫁等原因棄養(yǎng)或無能力撫養(yǎng)。

（2）重殘兒童：是指具有我區(qū)戶籍，未滿18周歲（含18周歲），具有縣級(jí)以上（含縣級(jí)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的重度殘疾證明或取得第二代《中華人民共和國殘疾人證》且屬重度殘疾等級(jí)（認(rèn)定殘疾等級(jí)為一、二級(jí)，下同）的未成年人。

（3）重病兒童：是指具有我區(qū)戶籍，未滿18周歲（含18周歲），患有特定重病的未成年人。特定重病包括艾滋病、白血?。ê偕系K性貧血、血友病）、先天性心臟病、尿毒癥、惡性腫瘤以及《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定的特定門診病種疾?。ǘx下同）。特定門診病種按照每年更新的《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定的特定門診病種范圍核定。

（4）流浪兒童：是指年齡在18周歲以下，離開家人或監(jiān)護(hù)人在外游蕩超過24小時(shí)，且無生存保障的未成年人。

3.困境家庭兒童：是指家庭狀況存在困境的未滿18周歲的未成年人。具體包括：

①具有本區(qū)戶籍，父母雙方或者單親家庭的父親或母親罹患特定重病或雙方取得第二代《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級(jí)屬重度殘疾的未成年人。

②父母一方因服刑、失蹤等原因，另一方重殘、重病等特殊情況造成事實(shí)無力撫養(yǎng)照顧的未成年人。

（二）完善基本生活保障制度

1.孤兒基本生活保障制度

按《清城區(qū)民政局  清城區(qū)財(cái)政局關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》（城區(qū)民字〔2011〕33號(hào)）執(zhí)行，建立城鄉(xiāng)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度，按月發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)，并建立城鄉(xiāng)孤兒基本生活費(fèi)自然增長機(jī)制。

2.困境兒童基本生活補(bǔ)貼制度

（1）建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼制度

對(duì)于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，按月發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，基本生活補(bǔ)貼納入?yún)^(qū)年度財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，按照散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放。

（2）建立重殘重病兒童基本生活補(bǔ)貼制度

重殘、重病兒童，按月發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，基本生活補(bǔ)貼納入?yún)^(qū)年度財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

對(duì)于患艾滋病或者受艾滋病病毒感染的兒童，按《關(guān)于發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)的通知》（城區(qū)民字〔2013〕28號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，按月發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)100%。

重殘、重病兒童生活補(bǔ)貼，按照散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40%發(fā)放。

（3）建立流浪兒童臨時(shí)救助制度

對(duì)街面流浪乞討的未成年人，立即實(shí)施救助保護(hù)，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，救助保護(hù)一個(gè)。區(qū)民政局協(xié)調(diào)市救助站、區(qū)社會(huì)福利中心及時(shí)接收、安置。對(duì)公安、城管等部門解救、護(hù)送來的流浪乞討未成年人和棄嬰、棄童，主動(dòng)做好救助保護(hù)。區(qū)民政局及時(shí)與市救助站溝通協(xié)調(diào)，對(duì)查找到戶籍地的，由市救助系統(tǒng)送返戶籍地民政部門。

3.困境家庭兒童基本生活補(bǔ)貼制度

建立困境家庭兒童生活補(bǔ)貼制度，按月發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40%。基本生活補(bǔ)貼納入?yún)^(qū)年度財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

另外，適度普惠型兒童福利制度中對(duì)于困境兒童和困境家庭兒童的生活補(bǔ)助資金，不納入低保家庭、低收入家庭收入核算范圍。對(duì)照顧性實(shí)際已納入低保救助的部分人員，這次符合按散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)100%領(lǐng)取生活補(bǔ)貼的困境兒童，先享受低保補(bǔ)助后再按散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)100%進(jìn)行差額補(bǔ)助。

（三）建立完善醫(yī)療康復(fù)保障制度

1.醫(yī)療救助制度

將符合條件的孤兒、困境兒童、困境家庭兒童納入我區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，由政府全額資助其參加居民醫(yī)保，并按規(guī)定享受城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助政策。

2.殘疾兒童康復(fù)救助制度

積極探索建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，將符合條件的孤兒和困境兒童優(yōu)先納入殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助范圍。充分發(fā)揮殘聯(lián)、社會(huì)福利中心、特殊教育學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，為有需求的孤兒、困境兒童提供康復(fù)服務(wù)。

（四）建立完善教育保障制度

將孤兒和困境兒童全部優(yōu)先納入國家教育資助和教育幫扶范圍，落實(shí)免學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)助政策，確保孤兒和困境兒童不因家庭貧困等原因而失學(xué)。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)特教班、特殊學(xué)校以及特殊老師隊(duì)伍建設(shè)，確保健康適齡孤兒和困境兒童接受普通教育，輕度殘疾適齡孤兒和困境兒童隨班就讀，中重度殘疾適齡孤兒和困境兒童集中接受特殊教育。為切實(shí)保障適齡殘疾兒童少年受教育權(quán)利，積極探索建立適齡重度殘疾兒童少年送教上門服務(wù)制度。

（五）建立完善住房保障和服務(wù)制度

將成年后無住房的孤兒和困境兒童按規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃和城市廉租房或其他保障性住房給予保障，做到應(yīng)保盡保。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒和困境兒童，要指導(dǎo)、督促監(jiān)護(hù)人幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

（六）建立完善培訓(xùn)就業(yè)保障制度

將有勞動(dòng)能力且處于失業(yè)狀態(tài)的成年孤兒和困境兒童列入城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員和農(nóng)村最低生活保障家庭勞動(dòng)力就業(yè)扶持范圍，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的孤兒和困境兒童成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款貼息等扶持政策。

（七）建立完善一體化兒童福利服務(wù)體系

在區(qū)民政局及各街鎮(zhèn)民政辦設(shè)立兼職兒童福利督導(dǎo)員，指導(dǎo)開展兒童福利工作，落實(shí)各項(xiàng)孤兒保障政策，負(fù)責(zé)保障對(duì)象的分層分類，合理界定工作，及時(shí)審核和統(tǒng)計(jì)上報(bào)各類保障對(duì)象信息，做好兒童檔案信息系統(tǒng)建設(shè)管理工作等，形成自上而下、信息共享的兒童福利服務(wù)體系。

（八）積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童福利服務(wù)工作

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公益組織、慈善組織、企事業(yè)單位、社會(huì)熱心人士參與兒童福利工作，通過政府購買服務(wù)等方式在社區(qū)開設(shè)430學(xué)堂、心理健康輔導(dǎo)、親子課堂等少年兒童服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將社會(huì)公益組織志愿者納入社會(huì)兒童督導(dǎo)員隊(duì)伍，協(xié)助政府兒童福利督導(dǎo)員合理幫助困境家庭兒童或困境兒童。

三、時(shí)間安排

試點(diǎn)工作從2015年6月開始，到2016年3月底初步建立運(yùn)作順暢的試點(diǎn)機(jī)制。整個(gè)過程分調(diào)查摸底、制定方案、組織實(shí)施、總結(jié)提升、深化發(fā)展五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底。2015年7月底前，對(duì)區(qū)內(nèi)所有兒童的基本情況進(jìn)行摸底排查，建立名冊(cè)。

（二）制定方案。2015年9月底前制定試點(diǎn)工作方案，并出臺(tái)相關(guān)政策。

（三）組織實(shí)施。2015年10月至2016年3月，根據(jù)工作方案全面組織開展試點(diǎn)工作。

（四）總結(jié)提升。2016年7月底前全面總結(jié)試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況、經(jīng)驗(yàn)和做法，完善提升并形成工作機(jī)制。

（五）深化發(fā)展。在試點(diǎn)工作上，根據(jù)推進(jìn)實(shí)際情況提出下一階段的工作設(shè)想及方案。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

成立區(qū)適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管民政的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，區(qū)民政局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)公安分局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)的分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，由區(qū)民政局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。

    各單位成員要各司其職，共同推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)工作有序開展，各單位具體職責(zé)如下：

區(qū)民政局負(fù)責(zé)牽頭工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化調(diào)查研究，制定政策措施，落實(shí)具體工作。要切實(shí)做好孤兒和困境兒童基本生活費(fèi)（補(bǔ)貼）發(fā)放和管理工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)孤兒和困境兒童保障工作能力建設(shè)。要積極鼓勵(lì)社會(huì)慈善組織為孤兒和困境兒童提供資金和服務(wù)。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)工作，充分利用報(bào)社、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造健康向上的良好氛圍。

區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)規(guī)劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的選址，規(guī)范建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理，對(duì)違反規(guī)劃行為進(jìn)行監(jiān)督查處。

區(qū)教育局負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童的教育保障工作，落實(shí)扶貧助學(xué)制度，將在校孤兒和困境兒童納入各項(xiàng)補(bǔ)助和資助范圍，加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理及孤兒和困境兒童心理關(guān)懷。

區(qū)司法局負(fù)責(zé)協(xié)助監(jiān)獄服刑人員做好未成年子女監(jiān)護(hù)委托協(xié)議的簽訂工作，積極為符合條件的孤兒、困境兒童提供法律援助。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒和困境兒童保障所需資金納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障孤兒和困境兒童的基本生活。按規(guī)定落實(shí)兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童成年后的就業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)等工作，督促落實(shí)相關(guān)政策。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)落實(shí)孤兒和困境兒童住房保障的有關(guān)政策，將其納入城鄉(xiāng)困難群眾住房保障體系。

區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童的醫(yī)療、康復(fù)工作。落實(shí)攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的未成年人在治療過程中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式減免孤兒和困境兒童醫(yī)療費(fèi)用。

區(qū)公安分局負(fù)責(zé)棄嬰（兒童）法定監(jiān)護(hù)人的查找工作，及時(shí)出具棄嬰（兒童）撿拾報(bào)案證明，做好孤兒身份確認(rèn)和依法辦理戶口登記工作，先查明棄嬰（兒童）的戶籍，再依法送返戶籍所在地民政救助部門，嚴(yán)厲打擊拐賣孤兒、遺棄兒童、虐待兒童等違法犯罪行為。

團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌志愿者服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將社會(huì)公益組織志愿者納入社會(huì)兒童督導(dǎo)員隊(duì)伍，協(xié)助政府兒童福利督導(dǎo)員合理幫助孤兒和困境兒童。

區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童的保障工作，加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，積極動(dòng)員社會(huì)熱心人士捐資助學(xué)，關(guān)心幫助孤兒和困境兒童的成長，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾兒童的認(rèn)定，以及殘疾生活津貼與護(hù)理補(bǔ)貼的發(fā)放工作，提供康復(fù)救助服務(wù)，保障殘疾兒童等困難群體的合法權(quán)益，積極探索建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為兒童成長發(fā)展優(yōu)先提供保障，是黨和政府的重要職責(zé)。全面建立適度普惠型兒童福利制度，擴(kuò)大兒童福利對(duì)象，提升兒童福利水平，是落實(shí)以人為本執(zhí)政理念、維護(hù)兒童基本權(quán)益的重要舉措。各街鎮(zhèn)要高度重視我區(qū)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作，切實(shí)做好孤兒和困境兒童的調(diào)查審核及基本生活費(fèi)（補(bǔ)貼）發(fā)放管理工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要通力合作、各負(fù)其責(zé)，形成合力，全力推進(jìn)我區(qū)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。

（二）落實(shí)督導(dǎo)人員及職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照建立完善兒童福利服務(wù)體系的要求，加快在區(qū)民政局及各街（鎮(zhèn)）民政辦指定人員作為兼職兒童福利督導(dǎo)員，明確職責(zé)任務(wù)。借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

（三）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全完善救助體系。全面總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步探索建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋全體兒童的全面保障制度。以孤兒和困境兒童需求為導(dǎo)向，通過政府主導(dǎo)、慈善捐助、公益服務(wù)等形式，不斷健全和完善孤兒和困境兒童基本生活保障、優(yōu)惠政策扶助、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助體系，營造良好社會(huì)氛圍，搭建政府、職能部門、社會(huì)力量通力合作的服務(wù)平臺(tái)，共同推進(jìn)我區(qū)兒童福利事業(yè)發(fā)展。

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